城镇化、城市治理与法治如何和谐共处?

城镇化、城市治理与法治如何和谐共处?
党的十八大提出,坚持走中国特征新式乡镇化路途,推进乡镇化和工业化、信息化、农业现代化协调开展。中国特征新式乡镇化是一项系统工程,需求发挥商场装备资源的基础性效果和各级政府的效果,需求注重法治的标准和保证功用,也需求总结乡镇化开展和城市办理的经历教训。一、乡镇化与城市办理方法(一)乡镇化与城市化在我国,乡镇化与城市化的概念不同。依据1989《城市规划法》,城市是指国家按行政建制建立的直辖市、市、镇,但该法被2007《城乡规划法》替代,城市的法定界说已不存在;并且乡镇化将镇单列出来,着重中小城市和镇的位置。因而在我国,应更多运用乡镇化概念,但在世界比较和研讨中仍可运用城市化提法。一般以为,乡镇化是指随同工业化的开展,非农工业继续向乡镇集聚、人口向乡镇会集、村庄向乡镇转化、乡镇数量和规划不断扩展、乡镇生活方法和乡镇文明逐渐传达分散的前史进程。改革开放以来,跟着经济继续快速开展,我国乡镇化获得很大前进,乡镇化率由1978年的17.9%上升到2011年51.3%,可是我国乡镇化仍然滞后,给经济、社会的继续、快速、健康开展带来了一系列的问题。因而,促进乡镇化健康开展,是我国现代化建造的前史使命。(二)国外城市化和城市办理方法从工业革命以来的人类开展史看,一国要完成现代化,在推进工业化的一起应同步推进城市化。西方国家的城市化率,一般在75%~80%,乃至更高,但因为各自不同的经济、政治情况,各国构成了不同的城市化和城市办理方法。1.由商场主导的松懈型城市化和城市自治:以美国为例美国是商场经济的代表,也是典型的联邦制国家,其一向坚持由商场主导调理经济,在城市化中也由商场占主导位置,并施行城市自治。通过一百多年来的开展构成松懈型的城市化,联邦和州政府一般较少进行干涉或调控。美国殖民地时期城市沿用英国近代教区、自治城市和特区方法。从19世纪末到20世纪70年代,随同工业化的快速开展、对西部区域的开发和对市郊的扩张,美国城市化率在1970年已超越70%。尔后,城市化增速放缓。现在,美国城市化水平现已超越90%,但人口密度偏低。美国行政区区分为三级:联邦、州和当地。州以下当地单位,有县、市、乡、镇、市镇、村镇等。美国施行家园自治(home rule),其间,市是当地居民为当地的利益与便当和处理当地工作,经州特许或由州法规则而建立的,一般享有比县更多的决议方案权和自治权,供给更广泛的服务。美国城市自治政府体系大致有三种:市长-议会制、议会-司理制、委员会制。2.政府调控下的集聚型城市化和城市自治:以西欧为例西欧国家的城市化仍然建立在商场机制的基础上,仅仅比较美国,西欧国家偏重选用集聚型城市化方法,政府运用规划、法令有用地引导、调控城市化的开展。在英国,工业革命后,跟着工商业的迅速开展,很多农村人口涌入城市;在工商业兴旺的区域,构成许多新的城市中心。1835年英国议会通过《城市法人法》,城市成为自治法人;1909公布的《住所与规划法》是世界上第一部城市规划法。往后,因为人口向伦敦及其他大城市高度会集,1972年拟定《当地政府法》,1963年拟定《伦敦政府法》,往后不断修正。英国城市结构,在英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰不尽相同,城市自治政府包含议会及其履行机关,市长多由市民直接选举产生。法国的疆域单位是:大区、省、市镇、海外领地和具有特别位置的当地单位。法国城市化较晚,但开展较快,且注重与农业现代化结合。法国与市镇有关的法令,首要是1884《市镇法典》及其修正。法国市镇具有独立的公法人资格,享有自治权,市镇设议会由市民直接选举产生,并设市镇长作为履行机关。除巴黎等少量区域外,大多数市镇的法令位置相同。2003年修宪后法国国家结构方法为分权单一制,市镇自治权有所扩展。德国作为联邦制国家,开端是前史上城邦君主之间的联盟, 1871年完成了民族统一,开端步入工业化和城市化快速开展的轨迹。在德国,除柏林、不来梅和汉堡三个城市州外,各州当地政府的首要区域单位是乡镇和县(市)。因为德国共同的地理环境,大部分乡镇在德国是指城市化的区域;县首要存在于农村区域;位置较为重要、且居民人数超越10万的县,称为城市县。在巴伐利亚等州,相当于县的区域称专区。《联邦德国基本法》第28条明确规则施行乡镇自治,但各州的城市自治政府体系不尽相同。(三)政府主导与商场基础性效果相结合:我国乡镇化特征我国乡镇化具有长期性、艰巨性和复杂性等特征,这要求我国从实际出发,活跃保险地走出一条中国特征乡镇化路途,做到公正同享、集约高效、可继续。政府有用调控与商场基础性效果相结合,是我国推进乡镇化的一大特征和优势。乡镇化进程是一个经济开展进程,并且是一个触及到自然资源、生态环境、公用工作、社会办理和行政办理等问题的归纳进程。大多数国家的城市化进程中,商场机制起主导或重要效果,但政府不可或缺,也要发挥引导、规制、规划等效果,但在我国乡镇化中,政府扮演着更重要的人物,特别是各级当地政府,拥有比西方国家当地政府更广泛的功用。可是,乡镇化的进程触及出产要素集聚和更高功率装备,还必须充分发挥商场装备资源的基础性效果,不能违反商场规律和乡镇化开展规律,以行政方法、长官意志适得其反、人为造市,违法危害大众权益。别的,社会力气和大众在城市办理中的效果,也不能忽视。二、政府在推进城市(镇)化中的效果我国施行不同于西方国家的政治体系、国家结构方法和当地准则,推进乡镇化、城市办理也具有中国特征,但西方国家注重依法推进城市化和办理城市等做法值得研讨、注重。(一)域外经历:以德国、日本为例德国在推进城市化进程中的先进理念与办理经历,表现在以下几点:一注重区域协调开展。《联邦德国基本法》第106条规则,德国应寻求区域平衡开展和共同富裕;二大中小城市合理布局;三注重乡镇规划,着重功用完好、公共设备建建安身久远、专家和大众参加;四杰出特征工业支撑,城市规划大小不等,但各有特征;五注重文化遗产、环境维护,留意人口社会交融。日本作为二战后首个完成工业化的亚洲国家,其城市化的经历值得注重。1945年日本战胜时城市化率只要28%,到2011年,日本的乡镇化率为91.3%。日本的乡镇化进程,首要是依托工业化的推进,政府在城市化进程中也发挥了重要效果。日本政府的做法,一是针对大城市带开展过于会集而中小城市和农村区域呈现过疏化的现象,投入大笔资金进行基础设备建造,促进了中小城市和农村区域的开展;二是日本国会拟定了《向农村区域引进工业促进法》、《新工作立异促进法》及《关于促进当地中心小城市区域建造及工业事务设备从头布局法》等法令,通过工业化和城市化开展,引导农村人口向周围乡镇会集;三是先后拟定和施行五次全国归纳开发方案,较好地处理了各区域开展不平衡的问题;四是兼并市町村;五是当地公共集体依据《城市规划法》拟定城市方案,施行街区土地区分整理、城市再度开发等城建办法。都道府县及政令指定市政府首长将城市中需求进行归纳整建、开发、维护的区域指定为城市规划区域(包含街区化区域和街区化调整区域),在指定区域内开发建造,须报请都道府县或政令指定市、中心市或特例市政府首长同意;城市规划由当地公共集体首长拟定,并通过举办揭露的听证会、揭露城市规划草案及通过各都道府县设置的城市规划审议会讨论通过。日本过度城市化也带来了一系列问题,近年来速度在怠慢,但估计往后城市化会继续开展。 上一页 1 2 下一页 阅览全文

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